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全行业航空安全电视电话会议后，辽宁监管局召开党委会，学习研究冯正霖局长、李健副局长讲话要点，要求全局各部门认真思考本部门具体贯彻落实措施。辽宁监管局党委按照崔晓峰书记在监管工作月度碰头会上的指示要求，围绕民航局领导讲话以及管理局《关于贯彻落实冯正霖局长重要讲话精神进一步加强东北地区航空安全工作的通知》，研讨安全监管工作思路，明确安全监管八项重点项目，制定31条具体措施。
一、安全监管工作思路
辽宁监管局党委进一步统一安全工作思想，强化“安全第一”意识，认识到必须将“安全第一”这个底线放在首位，按照冯正霖局长的讲话要求，重点在发展决策、生产运行、安全监管、应急处置四个方面落实安全底线。在安全监管工作中，秉承严格监管与真情服务有机统一的原则，通过严格监管取得良好安全成果体现服务的真情。切实认真对待每一件“小事”，细致做好行政检查、事件调查、行政审批等方面每一环节的工作，努力多发现问题，严肃督促问题整改，切断可能的航空事故链，体现局方监管的实在价值。
二、辖区安全状况分析
(一)对去年以来辖区航空不安全事件、行政检查数据、安全隐患进行汇总统计分析可以看出：
1、辖区单位规章符合率(监察发现问题数量与监察次数比值越小规章符合率越高)为高到低的顺序为东北空管局(0.01)、东北油料公司(0.14)、沈阳空港物流公司(0.21)、运输公司(0.55)、维修基地(0.59)、通航公司(0.71)、机场集团及所属机场(0.72)、朝飞及其维修单位(1.98)、部件145维修单位(3.95)。
(1)运输公司、通航公司、朝飞及其维修单位的问题主要集中在维修和飞行标准领域;
(2)机场集团及所属机场问题主要集中在维修(2.75)、医疗救护(1.78)、机场运行(机场处监管领域1.03、空防(1.01)。
(3)部件145维修单位的规章符合率最差，为3.95。
从监察发现问题分布来看，辽宁监管局需重点加强维修、机场(机场处监管领域)、空防方面的监管。在维修方面要重点加强对朝飞、部件145维修单位、中一公司、通航公司的监管。空防方面的监管重点是机场。机场范围内的医疗救护问题突出，需要加大监管力度。
2、航空不安全事件占总数(186起)比例较高的分别是轮胎扎伤(80起，占43.01%)、鸟击(59起，占31.72%)、机械故障(18起，占9.68%)、人为原因(11起，占5.91%)。
(1)航空公司相关的126起不安全事件中：机组原因3起(占2.38%)、机械原因17起(占13.49%)、鸟击原因36起(占28.57%)、轮胎扎伤53起(占42.06%)。
事发单位可控范围内的不安全事件占比为15.87%(机械和机组原因)，需要进一步提高维修深度和质量。虽然机组原因占比最低，但机组技能和违章导致的后果可能会更为严重，所以必须坚持严格的资质管理。运输公司不可控的相关不安全事件主要是轮胎扎伤和鸟击，需要不断完善鸟击和轮胎受损后的处置程序，加强相关训练。
(2)机场集团所属5个机场可能相关的130起不安全事件中：轮胎扎伤事件72起(占55.38%)、鸟击事件50起(占38.46%)、地面保障4起。可以看出桃仙机场需要在鸟害防治、FOD防范方面持续严格管理。
通过(1)、(2)可以看出，不安全事件主要与那些相对安全基础较好、但运行量大的单位相关(比如桃仙机场)，从控制安全结果方面要强化对运行量大的单位的监管。
(二)综合近年来发生的不安全事件以及后续面临的安全生产方面的新情况、新变化，我局目前将沈阳桃仙机场、朝阳飞行学院、中一太客公司作为安全监管重点单位。
1、沈阳桃仙机场2015年人为原因不安全事件较多，暴露出一线人员综合素质不高、安全意识不强，管理部门和人员管理工作不到位等问题，2016年放开限制之后，运行量明显提高，如果安全水平不能进一步提升，不安全事件可能多发。从不安全事件统计和监察发现问题汇总分析看，在维修、医疗救护、空防、运输、现场运行管理、FOD防范、鸟害防治等方面需要重点监管。
2、朝飞主要考虑到其主要领导和机构的变化、与乌兰基地关系的理顺、今年飞行训练时间的进一步增长等因素。在管理机构职责和能力、维修、飞行人员资质方面需要重点监管。
3、考虑中一集团筹建121公司可能产生的影响，视情将中一太客公司列为重点单位实施监管。从2015年监察数据看，在维修、飞行人员资质等方面需要重点监管。
(三)考虑到2016年辖区新通航公司较多以及所有通航公司运行量的整体增长，结合东北地区、黑龙江地区2015年通航安全状况(2015年15起不安全事件，10起机组原因、5起机械原因;信息报告原因处罚4宗)，将新成立的辽宁通飞、飞翔通航、亿家通航作为重点监管单位，将所有通航飞行人员资质、机务维修质量、航空安全信息管理作为重点监管领域。
三、重点工作项目
(一)强化监管管理工作，增强监管工作计划性、规范性、严肃性。
1、根据上级实时要求和安全形势变化，不断补充完善年度行政检查计划和年度工作任务清单，并严格落实，做到工作项目全覆盖。
2、继续推进主要、重要监察项目书面程序制定和完善工作，保证监察工作质量。
3、规范行政检查发现问题后的处理工作，整改要求、时限、行政处罚、行政强制等与问题相应的安全风险相匹配。
4、积极运用规章罚则，提高违章问题处罚比例，触动存在问题单位大力治本，落实安全生产主体责任。
(二)以SMS为抓手，指导和帮助企事业单位实施系统安全管理。
5、通过培训、工作交流、业内专家讲座等形式帮助企事业单位主要和主管领导进一步树立科学的安全管理理念，掌握安全管理的有效方法。
6、对于已经建立和运行SMS的单位，在行政检查中突出对SMS持续运行情况的监察，把监察做细、做实。
7、对于未建立SMS的单位，积极宣传SMS的作用，指导帮助其早日建立。
8、督促企事业单位加强安监部门建设，强化其主要职责，进一步发挥其职能部门作用。
(三)安全隐患治理工作常态化、科学化、规范化。
9、修订和完善一整套包括安全隐患确定、分级、等效措施和整改措施审查、建档、督办、更新、验收、关闭这一全过程的工作制度和程序，并力争将程序电子化。
10、进一步开发管理局监管系统现有的安全隐患治理模块，使安全隐患相关信息更全面，更利于汇总统计。
11、尝试理顺企事业单位识别的危险源、局方行政检查发现的问题与安全隐患之间的逻辑关系，以免在企事业单位层面出现危险源与安全隐患两层皮，在局方层面出现监察发现问题与安全隐患两层皮。
(四)严格航空公司行政审批，把好准入关。
12、充分利用、严格遵照FSOP系统对申请建立121部的单位实施运行合格审定，原则上不接受偏离和豁免。
13、严格按照91、141规章要求对申请建立单位实施运行合格审定。
14、在规章符合性的基础上，对申请单位主要安全管理者、安全管理部门人员能力以及安全管理理念、方法进行综合评估。
(五)严把飞行人员资质关。
15、严格运输航空公司飞行员模拟机检查实践考试标准，前移技术考核关口，坚持局方监察员和局方委任代表讲评制度，动态统计、考察检查员考试合格率;持续做好飞行队伍重点人的监控工作，通过技术手段实现新机长和重点人的运行监控常态化。
16、增加对朝阳飞行学院飞行学员取照实践考试监察次数。
17、严格监察通航公司飞行人员春季训练和规章培训工作，督导其进一步提高训练质量。
(六)采取综合措施，大力提高维修单位规章符合率。
18、继续严格实施行政检查，及时督促其整改违章问题，努力做到即查即改，降低安全风险。
19、加大行政处罚力度，督促其做好自我管理，自查自纠正;
20、建设辖区维修系统网络平台(其中包括SMS管理信息共享模块)，促使辖区维修单位不断深化、完善安全管理，提高安全水平。
21、督导辖区单位重点做好预防发动机空停、重大和重复性故障控制、地面勤务工作。
(七)督导辽宁机场集团及所属机场控制安全风险，实现安全发展。
22、要求桃仙机场针对容量标准即将提升到26架次/小时的情况，组织实施全面的安全评估，查找危险源、评估相应风险，采取有效措施将风险控制在可接受范围内。
23、督导桃仙机场继续推进安全绩效管理试点工作，通过试点工作提升安全管理水平，增强对安全结果的可控性。
24、加大监察力度，特别是在FOD防范、机坪运行等方面加大监察频次，重点检查机场管理机构对各驻场单位的培训、管理的有效性。针对近年来桃仙机场接连发生机坪不安全事件的情况，下发《关于加强沈阳机场机坪运行安全管理的提示》，从加强主体管理责任、加大培训检查力度和做好设备的检查维修三个方面提出要求。 www.aero.cn 航空翻译 www.aviation.cn 本文链接地址：​辽宁监管局研究制定贯彻落实上级安全工作措施
