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王金豹 2025年12月24日 07:40:10
发布于:曼谷

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 若不是中国民用航空局(Civil Aviation Administration of China,简称“民航局”)高层在近期一次行业内部会议上旧事重提,并且其内部讲话被媒体披露,公众便无从得知飞行员经历不实问题。这一信息随后在社会上引起广泛关注,公众对航空安全表示担心,其中也不乏对民航诚信的质疑。   这很大程度上是信息不对称导致的公众误读。民航局公开回应并澄清事实后,外界的忧虑开始淡化,对行业的信心也在增强。仅从这一点上,我们看到了民航的进步——重视公众的权益和舆论的力量,尽管一些时候是由危机引发的被动之举。   民航局的回应披露了两年以来,从发现部分飞行员飞行经历不实,到采取严厉措施消除隐患的过程,并表示正在进行的安全大检查尚未发现人员资质问题。   不过,民航局并未披露对事件成因的分析和随后进行的制度完善。虽然这些内容较为复杂,涉及多个部门,可能一时难以全部公开,但如果能通过合适的途径及时让公众了解,无疑有助于外界消除对民航的误解和担心,也有助于解决事件背后可能存在的制度问题。   根据已经公开的资料和我们的调查采访,我们发现,两年前发生的飞行员飞行经历不实事件,是在当时民航飞行员极度紧缺、飞行员供给通道过于狭窄背景下出现的。所谓的“不实”,主要是两种情况,一种是手续不够齐备,尤其是缺少军方出具的推荐函;另一种是飞行员提供给航空公司的履历与实际飞行经历有所差异。   而此后,按照民航规章补办手续、补充训练并经过严格检查合格后上岗的军航飞行员,为民航的快速发展作出了重要贡献。而能够及时发现这些问题并有效纠正,也反映了民航在安全规章的健全和执行上,保持了应有的水平。   回到飞行经历不实的两种情况,前者是军方为避免飞行人员非正常流失、确保部队战斗力而采取的有效措施;后者是部分军航飞行员为了能尽快进入民航并获得更好的待遇,而进行的“档案美化”,类似于填写简历时的自我修饰。   客观而论,依据两种情况否定军转民飞行员的业务技能有些武断,但不可否认,其中牵涉的自我修饰等状况不仅事关诚信,如果未能充分审核把关也可能会影响到安全。问题的关键是,如何能够通过有效的制度安排,一方面让符合部队要求的退役转业飞行员顺畅地流动到民航,另一方面扩宽飞行员来源渠道,充分发挥市场的力量增加飞行员供给,缓解飞行员紧缺的局面。   至于飞行员美化履历的情况,也需要通过完善档案管理、资历审查、技能考核等一系列制度,及时发现可能存在的瑕疵,并从源头上杜绝修改飞行经历的行为。   飞行员经历不实,根源是飞行员资源供需失衡。而这与中国民航业需求的扩张,以及由此带来的行业跃进式发展也有很大的关联。一些航空公司扩张过速,为争抢包括飞行员在内的资源,难免放松审查。   如果中国民航业仍保持这样的扩张速度,飞行员短缺的情况短期内难以改观。民航局最近表示飞行员资质始终是行业安全监管重点,我们以为这不仅需要安全大检查这样的集中清查,更关键的是,如何在扩张速度与行业安全监管之间找到平衡。过快的扩张总可能忽视看似微小的监管漏洞,这已经被历史经验一再证实。   而就飞行员来说,当务之急仍然是增加有效供给。据有关方面预测,到2015年我国飞行员缺口将高达1.8万名。这意味着平均每年需要约3000名飞行员进入民航,而目前国内飞行员培训的主渠道——中国民航飞行学院,每年毕业的飞行员仅1000名左右。   因此,如何打破体制性障碍,让中国民航飞行学院以外的国内外培训机构充分发挥作用,民航局应有务实的对策。比如对国内由社会力量开办的飞行培训机构,给予资金和空域使用上的充分支持,让飞行学员能保质保量地完成培训课程,学成后顺利飞上蓝天。

  这很大程度上是信息不对称导致的公众误读。民航局公开回应并澄清事实后,外界的忧虑开始淡化,对行业的信心也在增强。仅从这一点上,我们看到了民航的进步——重视公众的权益和舆论的力量,尽管一些时候是由危机引发的被动之举。

  民航局的回应披露了两年以来,从发现部分飞行员飞行经历不实,到采取严厉措施消除隐患的过程,并表示正在进行的安全大检查尚未发现人员资质问题。

  不过,民航局并未披露对事件成因的分析和随后进行的制度完善。虽然这些内容较为复杂,涉及多个部门,可能一时难以全部公开,但如果能通过合适的途径及时让公众了解,无疑有助于外界消除对民航的误解和担心,也有助于解决事件背后可能存在的制度问题。

  根据已经公开的资料和我们的调查采访,我们发现,两年前发生的飞行员飞行经历不实事件,是在当时民航飞行员极度紧缺、飞行员供给通道过于狭窄背景下出现的。所谓的“不实”,主要是两种情况,一种是手续不够齐备,尤其是缺少军方出具的推荐函;另一种是飞行员提供给航空公司的履历与实际飞行经历有所差异。

  而此后,按照民航规章补办手续、补充训练并经过严格检查合格后上岗的军航飞行员,为民航的快速发展作出了重要贡献。而能够及时发现这些问题并有效纠正,也反映了民航在安全规章的健全和执行上,保持了应有的水平。

  回到飞行经历不实的两种情况,前者是军方为避免飞行人员非正常流失、确保部队战斗力而采取的有效措施;后者是部分军航飞行员为了能尽快进入民航并获得更好的待遇,而进行的“档案美化”,类似于填写简历时的自我修饰。

  客观而论,依据两种情况否定军转民飞行员的业务技能有些武断,但不可否认,其中牵涉的自我修饰等状况不仅事关诚信,如果未能充分审核把关也可能会影响到安全。问题的关键是,如何能够通过有效的制度安排,一方面让符合部队要求的退役转业飞行员顺畅地流动到民航,另一方面扩宽飞行员来源渠道,充分发挥市场的力量增加飞行员供给,缓解飞行员紧缺的局面。

  至于飞行员美化履历的情况,也需要通过完善档案管理、资历审查、技能考核等一系列制度,及时发现可能存在的瑕疵,并从源头上杜绝修改飞行经历的行为。

  飞行员经历不实,根源是飞行员资源供需失衡。而这与中国民航业需求的扩张,以及由此带来的行业跃进式发展也有很大的关联。一些航空公司扩张过速,为争抢包括飞行员在内的资源,难免放松审查。

  如果中国民航业仍保持这样的扩张速度,飞行员短缺的情况短期内难以改观。民航局最近表示飞行员资质始终是行业安全监管重点,我们以为这不仅需要安全大检查这样的集中清查,更关键的是,如何在扩张速度与行业安全监管之间找到平衡。过快的扩张总可能忽视看似微小的监管漏洞,这已经被历史经验一再证实。

  而就飞行员来说,当务之急仍然是增加有效供给。据有关方面预测,到2015年我国飞行员缺口将高达1.8万名。这意味着平均每年需要约3000名飞行员进入民航,而目前国内飞行员培训的主渠道——中国民航飞行学院,每年毕业的飞行员仅1000名左右。

  因此,如何打破体制性障碍,让中国民航飞行学院以外的国内外培训机构充分发挥作用,民航局应有务实的对策。比如对国内由社会力量开办的飞行培训机构,给予资金和空域使用上的充分支持,让飞行学员能保质保量地完成培训课程,学成后顺利飞上蓝天。

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