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《国际航权资源配置与使用管理办法》（以下简称“办法”）将于10月1日实施，由此我国国际航线分配政策发生巨大变革。新政明确，要打破远程国际航线“一条航线一个承运人”的模式，有序扩大市场准入，引入竞争。业内人士普遍认为，这一政策的实施，将为北京大兴国际机场（以下简称“大兴机场”）留出更大发展空间，同时，由于部分国际航权资源将重新配置，也将让航企的资源争夺战重燃。不过，由于航油价格飙升、竞争加剧以及国际市场局势变化等原因，国际航线的盈利状况存在较大不确定性，航企开设航线时需谨慎评估，否则会面临较大经营压力。
大兴机场资源扩容
据了解，现行的《国际航权分配与使用管理暂行办法》制定于2009年，受限于当时国际航空运输发展的实际情况，对远程国际航线实行“一条航线一个承运人”的政策。这就导致了航线准入原则不够完善，缺乏量化评价标准，事后监管比较薄弱。此次出台的新规明确，国际航线分为一类国际航线和二类国际航线，其中二类国际航线及其承运人是调整的重点。在二类非远程国际航线上，鼓励适度竞争，在符合航权安排的情况下不限制承运人数量。同时，由于二类远程国际航线航权资源稀缺，供给与需求的矛盾较为突出，《办法》对此类航线承运人数量提出了“渐进、有序”的准入思路。“《办法》正式实施后，大兴机场的航权资源将实现扩容，航企在申请开设远程国际航线时，也能有规可依。”资深民航专家綦琦在接受北京商报记者采访时分析。
事实上，在国家确定大兴机场与首都机场保持“双枢纽运作、适度竞争”的运营机制后，就有业内专家指出，国际航权的资源配置政策应进行调整，否则会影响北京新机场的国际航线网络建设。民航局相关负责人称，新的《办法》可引导北京“一市两场”（两座机场）错位发展、良性竞争，提升北京新机场与首都机场的协同发展水平。
具体来看，为充分发挥北京新机场战略作用，新规对北京新机场给予了适度倾斜，尤其是航空公司申请从大兴机场出发的二类国际航线航权时，对基地公司与中转比重两项指标采取了更有利的计算方法，这对于东航、南航等航企都将是利好。
民航高级经济师王疆民则指出，未来几大航企在国际航线上的竞争恐会升级。“自从确定新机场为国际枢纽机场后，国家意图非常明显，就是要在全球范围内扩大我国航线网络。原本，受限于航班时刻，东航、南航无法在首都机场大展拳脚，但两家公司纷纷引入大型宽体机，显示出对海外市场野心勃勃，当政策松绑后，各家航企出海的步伐会迈得更大。”
据一组被广泛引用的数字显示，2016年美国远程国际航线中由一家承运人运营的共316条，占比87%，由多家承运人运营的共46条，占比13%。而2016年中国远程国际航线中，由一家承运人运营的线路占比达95%，多家承运人运营航线占比仅5%。可见打破“一条航线一个承运人”确有必要，不过，在引入更多竞争后，不仅国内航企的拼杀更为激烈，中外航企也将频繁“过招”。
文化和旅游部数据显示，2017年全年，中国公民出境旅游人数达13051万人次，比上年同期增长7%。随着我国出境游人数不断增长，各航企对国际航线的需求也急剧增加。在三大航公布的2017年财报中，东航国际航线旅客运输周转量同比增长8.04%，收入为274.7亿元，同比增长4.76%。南航方面则表示，持续扩大机队规模、开通新的国际航线是经营增长的主动力。国航公告也显示，截至2017年12月31日，经营的客运航线条数达到420条，其中，国际航线增加至101条。另外，以5000公里以上的国际远程航线为例，2009年开通国际远程航线的国内二线城市仅有3个，截至2017年12月已增至21个。多家航企相关负责人告诉北京商报记者，在部分国际航线引入竞争后，有利于企业加速开拓国际市场。
飞常准首席数据分析师丛玮则分析，接下来至少有20条远程国际航线将引入竞争，其中包括北京-洛杉矶、上海-伦敦等，而在这些航线上，中国航企控制了大约50%的座位运力，并且还有可能会占据更大的份额。《办法》实施后，中国大型航企与法荷航、汉莎航空、加拿大航空、英国航空、新西兰航空、美联航、达美航空等外航的竞争将进一步升级。
美国当地媒体报道，法荷航一位发言人称，法荷航正在关注中国国际航权分配政策的变化，“欧中之间的竞争已经存在并且不断增加，我们认为只有推出具有竞争力的票价以及最有吸引力的产品和服务，才是应对新政最有效的办法。”不少业内分析人士也预测，一旦远程国际航线增加承运人，消费者则将有望获得更实惠的票价，降低出行成本。
运营风险引关注
不过，綦琦也分析，远程国际航线受到贸易摩擦、航油价格、市场需求等多重因素影响，经营压力颇大。故部分远程国际航线新增承运人，对于航企来说既是机遇也存在挑战。
今年8月，美国航空和夏威夷航空发布消息，将于10月分别取消一条直飞中国的航线。值得关注的是，在几个月前美国航空刚刚宣布取消芝加哥至北京航线，而夏威夷航空叫停的檀香山至北京航线，是该公司旗下唯一直飞中国线路。当时有业内人士指出，过去国外航空公司取消中国航线，主要是因为二三线城市改变补贴政策，但此次美国航企接连取消北京、上海一线城市航线有些令人意外，背后的原因主要是航油价格飙升、供求失衡、竞争过于激烈、利润下滑所致。 www.aero.cn 航空翻译 www.aviation.cn 本文链接地址：国际航线分配政策巨变，航企资源争夺战重燃
