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中国民用航空总局飞行标准司 咨询通告
编 号：AC—l 21 FS一1 8 下发日期：2006．11．24 关于至非计划备降机场 备降的咨询通告 中国民用航空总局飞行标准司 编 号：AC一121FS—18 下发日期：2006．11．24 编制部门：FS 批准人：1澎哲 关于至非计划备降机场备降的咨询通告 1、背景 近年来随着我国航空运输总量的增加，以首都机场为代表的 几个繁忙国际机场每天飞机起降架次已处于饱和状态。当这些机 场在某一时间段内由于雷雨、大雾或运行原因不具备降落条件时， 造成以该机场作为目的地的大量飞机备降至周边的计划备降机 场。这些周边备降机场虽然作为计划中的备降机场，但在一段时 间内大量飞机集中备降，致使该机场的运行处于饱和而无法接受 计划中的备降飞机，这些飞机不得不另选备降机场，导致油量紧张 而对安全运行构成威胁。为指导航空公司避免出现备降困难的情 况，特下发本咨询通告。 一1—— 2、适用范围 本通告适用于按照中国民用航空运行规章《大型飞机公共航 空运输承运人运行合格审定规则》(CCAR一121部)运行的合格证 持有人。 3、问题讨论 。 根据规章要求，121部航空承运人无论进行定期载客或补充 运行，都应当根据适用的情况在每次飞行的飞行计划中列明备降 机场(定期载客运行时，这些备降机场还应当属于在运行规范中 得到批准的备降机场)。发生按照计划飞行而无法飞往计划的备 降机场备降的情况已构成对安全的威胁，其性质和飞机发生机械 故障、鸟击、危险天气等造成的安全威胁一样，应当被视为飞行中 的特殊情况，航空承运人对飞行特殊情况处置负有全责，只不过这 种特殊情况不同于发生机械故障时的特殊情况一样，处置特殊情 况由航空承运人承担那样责任明确而被混淆(发生无法按照计划 中的备降机场实施备降情况时，航空承运人一般认为按照计划备 降而被拒绝，选定的备降机场应当对这种特殊情况的处理负有责 任，而机场则可能认为在机场已经处于饱和的状态，机场在没．有法 律效力的约束下，不承担一定要提供备降的责任；空中交通管制则 可能认为空中交通管制服务的主要任务是防止航空器与航空器相 撞及在机动区内航空器与障碍物相撞，维护和加快空中交通的有 序流动，保证备降的问题应当由承运人或选定的备降机场负责)， 但进一步从法规的角度考察此问题，航空承运人对运行控制的责 ——’—— 任是不变的。CCAR一121部第121．53 1条和第121．532条分别就 国内、国际定期载客飞行和补充运行的运行控制责任做出了明确 规定，合格证持有人应当对所属飞机的飞行运行负有完全的控制 责任。负有运行控制责任包含两个重要含义：一是航空承运人要 使用规章要求的有效控制手段，如全程通信的手段，按照运行种类 的适用情况，了解或跟踪飞机从起飞至着陆的整个进程，在飞机故 障或飞行机组遇有困难时能够及时给予各种支援，其中也包括飞 至计划备降场后不能着陆，另选适合该次飞行的计划外备降机场 的支援。二是要保证在实施运行控制过程中，航空承运人所给予 该次飞行的各项支援指令都是保证飞行安全至关重要的，并对其 正确性负责。 4．建议的应对措施 引发按照计划备降而无法得到实施的情况一般都是由特别繁 忙机场天气骤然变化或其他机场突发事件所造成的，航空承运人 在派遣飞机之前，正确分析繁忙机场天气变化趋势，拟定合适的实 施安全备降的应对方案是防止不安全飞行的关键。下列建议措施 可作为航空承运人在特别繁忙机场遇有雷雨、大风或冰雪等特殊 情况下，签派或放行飞机时考虑安全备降的参考： (1)机长和签派员的协调。直接准备时，机长和签派员应当 根据最新的天气报告和预报，分析当飞机抵达目的地机场时是否 属于繁忙机场运行的高峰时间段和是否会有恶劣天气情况发生， 摇果上述两项条件并存，机长和飞行签派员则应商定飞机抵达特 ——'—— 别繁忙机场后的备降预案，该预案中应当包括飞至计划中的备博 机场而不能够备降，另外选择备降机场的进一步备降预案。 (2)确保飞行机组与签派之间的通信联系。按照CCAR—12l 部第121．97的要求，航空承运人要确保飞行机组能够通过独立于 空中交通管制系统之外的通信系统，在任何地点随时与公司签派 系统建立联系，获得航空承运人关于目的地机场、备降机场或者非 计划备降机场最新天气变化和机场运行情况，或其他保证安全飞 行的必需资料。 (3)燃油装载。在遇有繁忙机场可能因为恶劣天气等原因产 生大面积备降时，航空承运人可以考虑飞行机组偏离承运人规定 的燃油装载规定，在起飞、着陆或最大燃油重量不受限制的情况 下，允许该次飞行的飞机装载适当多的备份燃油。 (4)机组成员搭配和机长资格。航空承运人应当在特别繁忙 机场容易发生大面积备降的季节，对于执行飞行任务的飞行机组 适当调整搭配，增加在繁忙机场运行经验多或和特殊情况处理能 力较强的飞行机组成员的比例。当计划中的备降机场或非计划备 ● 降机场包含特殊区域、航路或机场时，还应当严格审核，保证执行 这些飞行任务的机长符合CCAR一121部第121．469条关于机长 的特殊区域、航路和机场资格的要求。 一4一
