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今年是全国政协委员、民航局原副局长李健参加全国两会的第四个年头。作为一位“老民航”，他今年再次提交了一份关于深化低空空域改革进一步促进通航发展的提案，为通用航空发展建言献策。作为全国政协提案委委员，今年他在履职方面有什么深刻感受？近年来我国通用航空发展状况如何？低空空域改革取得了哪些进展？通航在服务构建新发展格局方面有什么优势？在全国两会召开期间，本报记者采访了李健。
全国政协委员、民航局原副局长李健
问：今年是您参加全国两会的第四年，您既是政协委员也是全国政协提案委委员，在履职中有什么深刻感受？
答：历经新中国历史上极不平凡的2020年，今年两会如期召开，再次体现了我们强大的综合国力、社会主义制度优势、共产党卓越的执政能力和百折不挠的民族精神。今年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。在这样的重要历史时间节点参加全国两会，对于全国政协委员来说不仅是荣誉，更重要的是通过委员身份建言献策，提出高质量的提案，呼吁推动解决民生诉求、推动经济社会发展，为全面建设社会主义现代化国家进一步凝聚共识。政协委员坚持为国履职、为民尽责，还是要发挥优势，面向界别群众广泛凝聚和传播共识。我在民航工作多年，对民航有很深的感情，我今年的提案之一就是关于通用航空发展方面的，进一步呼吁深化低空空域改革。同时，我作为政协提案委委员，去年参与了政协提案的筛选、调研、会商、督办等工作，也参与了提案委文件的起草、修改与审查工作，深刻体会到了全国政协人才荟萃、智力密集，政协委员们参政议政热情高、水平高。今年政府工作报告中对“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案进行了概述，对蓝图的描绘十分振奋人心。站在新的历史起点上，作为政协委员、政协提案委委员，我将不忘初心，继续履好职、尽好责，凝聚共识，推动发展。
问：您一直十分关注通航发展，最近几年都提交了有关通航发展的提案。您如何看待目前我国通航发展所处阶段？
答：“十三五”期间，《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》出台，通用航空迎来新的发展机遇期。民航局以“热起来、飞起来”为牵引，通过不断深化“放管服”改革，变革监管理念、广泛开展试点、推进协同共治、优化企业运营环境，努力构建功能完善的通用航空服务体系，我国通用航空发展也呈现出“传统通航业务稳中有升、无人机新业态蓬勃发展”的阶段性特征。
2020 年，我国传统通用航空飞行 98.1 万小时、机队规模 2844 架、通用机场 339 座，通用机场数量超过了运输机场。实名登记无人机 52.36 万架，经营性飞行 159.4 万小时。2020年，我国通航（含无人机）有257.5万飞行小时左右。目前，我国传统通用航空总体规模较小，对经济社会的拉动提升作用还是不太充分，属于发展的初级阶段。在无人机新业态方面，尽管我国面临欧美发达国家的强有力竞争，但是我国无人机新业态的发展还是不错的，无人机应用领域不断拓展。比如在2020年应对新冠肺炎疫情中，无人机就在医疗物资配送、消杀、防控等方面发挥出重要作用。另外，我国在无人机研发制造、企业多领域运营应用和法规标准建设方面具有先发优势，结合大量多领域的试点，制定出台了一批行业规章、标准和文件，我国无人机产业算是处于“头羊”地位。
问：这几年您一直在呼吁深化低空空域改革，目前低空空域改革促进通用航空发展取得了那些阶段性成果？
答：“十三五”以来，在各方共同努力下，深化低空空域改革促进通用航空发展的确取得了阶段性成果。比如，华东地区编制了日照山字河、日照岚山、东营、滨州大高等机场的低空目视航图。日照山字河一个机场保障5家驻场通航企业，运输和通航飞行很好地融合，打造了运输机场保障通航的典范。2019年，4个机场通航飞行小时超过10万小时，空域可以满足每年25万飞行小时的容量。再比如，四川通过划设6000余平方公里试点空域，加上简化申报程序、目视自主飞行等一系列创新管理机制，盘活了低空空域资源，为我国低空空域改革提供了一套四川经验。还有湖南省是全国第一个开展全域低空开放的试点，整个空域改革将在两年内把整个湖南省的低空空域全域开放。通过搭建通航产业省级服务平台，“天地人和”的湖南通航发展模式也为我国通航发展提供了样本。
但是，低空空域资源供给不足、低空飞行活动审批程序繁琐、飞行服务保障能力不高，都影响了通航的快速发展。低空空域改革是通用航空发展的前提和条件，在后疫情时期，深化低空空域改革促进通航发展，对于提高人口素质和生活质量，对于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署，意义和作用重大。目前我国已经开启了向多领域民航强国迈进的新征程。公共运输航空和通用航空是民航发展的两翼，要实现多领域民航强国，就要推动通用航空真正热起来、飞起来，深化低空空域改革也是推动民航强国建设进程的应有之义。
问：您认为应该如何深化低空空域改革推动通航发展？
答：我之前在民航局一直致力于推动通航真正热起来、飞起来。去年，我跟全国政协代表团一起去长三角地区对综合交通运输发展进行调研，先后赴苏州、无锡、泰州、扬州、南京等地实地考察，不仅更加深刻感受到了群众对短途运输和私用飞行的巨大需求，体会到通航发展的舞台宽广、大有可为，也对制约通航发展的相关问题有了更为清晰的判断，迫切感到深化低空空域改革促进通航发展正当其时。 www.aero.cn 航空翻译 www.aviation.cn 本文链接地址：两会专访 | 李健：建言献策 不忘初心
