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“8·24”伊春空难后，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）在全行业内开展了安全大检查，以此为戒，提升安全水平。民航空管系统的安全工作情况如何？如何既保障安全又能促进航班正常？记者19日对中国民用航空局空中交通管理局（简称“民航局空管局”）局长王利亚进行了专访。 空前的安全运行压力 2010年上半年，中国民航航班飞行总量和旅客运输量同比增长均超过10%。 “航空运输的井喷式发展以及多发的极端恶劣天气，给保障能力本已趋于饱和的空管系统带来了空前的安全运行压力。很多地区高峰小时保障架次一突再突，保障能力已经趋于临界点。”王利亚说。 他具体介绍，民航可用空域资源有限、空管设施设备建设相对滞后、成熟管制员和技术人员不足。一线人员和关键设备长期高负荷运转。 王利亚说，空管系统实现又好又快发展，“好”字首先体现在安全上。没有了安全保障，空管系统就丧失了一切快速发展的基础和条件。各级党委领导班子的中心工作是安全，重大会议首先要研究安全。要合理配置安全资源，舍得在安全设备和培训上投入，敢于和善于解决一批影响安全的老大难问题。 他表示，各级党委会议坚持定期分析安全形势，研究安全问题，制定安全管理措施，健全安全工作制度，落实安全主体责任。 调动一切可用资源 在忧心安全的同时，航班延误是王利亚又一苦恼的问题。航班延误已经成为社会各界关注民航的焦点，而治理延误又与安全运行密切相关。 王利亚说：“空管各单位要始终如一地把安全工作放在首位，同时要认识到安全与航班正常的辩证关系，实现航班正常也是促进安全运行的基础条件。当前，空管单位要在确保安全的基础上更多地关注航班正常问题，以保障航班正常促进空管安全管理水平的提升。” “要坚持量力而行，尽力而为的原则”。王利亚具体介绍说：“空管系统各单位正在按照民航局治理航班延误的统一部署，充分发挥空管在航空运输中的指挥协调作用，在保障安全的基础上尽最大努力消除流量控制导致航班延误超过2小时的情况，尽一切可能减少航班延误。” 近期，空管局以京沪航线为重点，开展了“排堵保畅保安全”的专项工作。空管局运行中心、北京、上海等地运行单位上下联动，多方协作，加强对航班运行态势的监控，通过优化航线结构、开辟临时航路、简化协调程序等手段，深入挖掘空域使用潜力，提高保障容量，缓解因流量控制造成的航班延误，取得了初步成果。据初步统计，8月份京沪间航班出港正常率为71.48%，相比7月末提高了近13个百分点。 王利亚表示，空管局将认真总结缓解航班延误的有效措施，并将其制度化、规范化。空管系统将进一步加强与军方的沟通协调，进一步加强对管制、通导、气象、情报等不同专业的协调和信息传递、分析与使用，进一步加强相邻管制区、扇区的协调合作。各运行单位要充分考虑天气变化趋势、流量控制起止时间、本地区保障能力、临时航路（线）使用情况等多种因素，预先给出航班预计放行时间，优先保证京、沪、穗等主要机场和京沪、京广和沪广等主要航路的航班运行，努力为航空公司创造有利的运行环境。 不能把安全压力都转移到管制员身上 王利亚认为，安全运行的基础在于严格管理，落实责任。“不能把所有实际困难和安全压力都转移到管制员身上”。 在这一思想的指导下，王利亚要求空管系统各单位要形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的安全工作领导机制；要建立安全工作责任追究制度，按照“四不放过”的原则，注重从管理上、系统上查找安全问题的深层次原因。 “问题处理不仅要追究事故直接责任人的责任，也要按照失职、渎职等行为追究管理责任、领导责任和分管领导责任，还要追究有关机关部门的责任。”王利亚的态度很坚决。 在谈到机关抓安全工作时，王利亚表示，机关是为基层安全运行服务的部门，在制定规章制度、运行标准和程序、组织人员培训、协调空域等方面均承担着重要责任。要围绕安全把工作做严密，做细致，为基层运行单位保障安全创造良好的环境。
空前的安全运行压力
2010年上半年，中国民航航班飞行总量和旅客运输量同比增长均超过10%。
“航空运输的井喷式发展以及多发的极端恶劣天气，给保障能力本已趋于饱和的空管系统带来了空前的安全运行压力。很多地区高峰小时保障架次一突再突，保障能力已经趋于临界点。”王利亚说。
他具体介绍，民航可用空域资源有限、空管设施设备建设相对滞后、成熟管制员和技术人员不足。一线人员和关键设备长期高负荷运转。
王利亚说，空管系统实现又好又快发展，“好”字首先体现在安全上。没有了安全保障，空管系统就丧失了一切快速发展的基础和条件。各级党委领导班子的中心工作是安全，重大会议首先要研究安全。要合理配置安全资源，舍得在安全设备和培训上投入，敢于和善于解决一批影响安全的老大难问题。
他表示，各级党委会议坚持定期分析安全形势，研究安全问题，制定安全管理措施，健全安全工作制度，落实安全主体责任。
调动一切可用资源
在忧心安全的同时，航班延误是王利亚又一苦恼的问题。航班延误已经成为社会各界关注民航的焦点，而治理延误又与安全运行密切相关。
王利亚说：“空管各单位要始终如一地把安全工作放在首位，同时要认识到安全与航班正常的辩证关系，实现航班正常也是促进安全运行的基础条件。当前，空管单位要在确保安全的基础上更多地关注航班正常问题，以保障航班正常促进空管安全管理水平的提升。”
“要坚持量力而行，尽力而为的原则”。王利亚具体介绍说：“空管系统各单位正在按照民航局治理航班延误的统一部署，充分发挥空管在航空运输中的指挥协调作用，在保障安全的基础上尽最大努力消除流量控制导致航班延误超过2小时的情况，尽一切可能减少航班延误。”
近期，空管局以京沪航线为重点，开展了“排堵保畅保安全”的专项工作。空管局运行中心、北京、上海等地运行单位上下联动，多方协作，加强对航班运行态势的监控，通过优化航线结构、开辟临时航路、简化协调程序等手段，深入挖掘空域使用潜力，提高保障容量，缓解因流量控制造成的航班延误，取得了初步成果。据初步统计，8月份京沪间航班出港正常率为71.48%，相比7月末提高了近13个百分点。
王利亚表示，空管局将认真总结缓解航班延误的有效措施，并将其制度化、规范化。空管系统将进一步加强与军方的沟通协调，进一步加强对管制、通导、气象、情报等不同专业的协调和信息传递、分析与使用，进一步加强相邻管制区、扇区的协调合作。各运行单位要充分考虑天气变化趋势、流量控制起止时间、本地区保障能力、临时航路（线）使用情况等多种因素，预先给出航班预计放行时间，优先保证京、沪、穗等主要机场和京沪、京广和沪广等主要航路的航班运行，努力为航空公司创造有利的运行环境。
不能把安全压力都转移到管制员身上
王利亚认为，安全运行的基础在于严格管理，落实责任。“不能把所有实际困难和安全压力都转移到管制员身上”。
在这一思想的指导下，王利亚要求空管系统各单位要形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的安全工作领导机制；要建立安全工作责任追究制度，按照“四不放过”的原则，注重从管理上、系统上查找安全问题的深层次原因。
“问题处理不仅要追究事故直接责任人的责任，也要按照失职、渎职等行为追究管理责任、领导责任和分管领导责任，还要追究有关机关部门的责任。”王利亚的态度很坚决。
在谈到机关抓安全工作时，王利亚表示，机关是为基层安全运行服务的部门，在制定规章制度、运行标准和程序、组织人员培训、协调空域等方面均承担着重要责任。要围绕安全把工作做严密，做细致，为基层运行单位保障安全创造良好的环境。
