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1 机场安全管理体系建设指南 第一章 概述 1.1. 目的和依据 本指南的目的是为民用机场建立和实施安全管理体系提供指 导。 本指南依据《民用机场使用许可规定》（民航总局令第156 号， 自2005 年11 月7 日起施行）和《民用机场运行安全管理规定》（民 航总局令第191 号，自2008 年2 月1 日起施行）以及《中国民用航 空安全管理体系建设总体实施方案》，并参考ICAO《安全管理手册》 （ DOC 9859）等相关文件以及其他国家和地区的相关规定、资料而 制定。 《民用机场使用许可规定》第八条明确：“机场管理机构应当按 照本规定的要求，建立民用机场安全管理系统并接受监督检查”；申 请民用机场使用许可证的机场应当具备的基本条件之一是“满足机 场运行要求的安全管理系统”。 《民用机场运行安全管理规定》第九条规定：“机场管理机构 应当建立机场安全管理体系。机场安全管理体系主要包括机场安 全管理的政策、目标、组织机构及职责、安全教育与培训、文件 管理、安全信息管理、风险管理、不安全事件调查、应急响应、 2 机场安全监督与审核等。” ICAO 附件14 的第8 修正案规定：“作为安全方案的一部分，各 成员国必须要求持证机场的运营人实施为该成员国可接受的安全管 理体系。” 1.2. 适用范围 本指南适用于民用运输机场（包括军民合用机场的民用部分）， 通用机场参照本指南执行。 1.3. 撤销 （备用）。 1.4. 实施安全管理体系的意义 实施安全管理体系，可以实现从事后到事前、从开环到闭环、 从个人到组织、从局部到系统的安全管理： （1）建立和实施安全管理体系，将在完善基于规章符合性的安 全管理模式基础上，形成基于安全绩效的安全管理模式； （2）建立和实施安全管理体系，将形成一系列高效、易于操作 的风险管理程序，实现主动的安全管理，提高控制安全风险的能力 和效率； （3）建立和实施安全管理体系，倡导和营造积极的安全文化， 有利于把安全管理的方针、政策、程序、标准变成全体员工的价值 观和行为方式，落实“预防为主，关口前移”的原则； （4）建立和实施安全管理体系，制定内部定期监控、评估、审 3 核制度，促进安全管理的闭环运行和持续改进，有利于更好地履行 机场主体的安全责任，健全自我监督、自我审核、自我完善的长效 机制。 1.5. 安全管理体系的定义 安全管理体系是一种管理安全的系统方法，包括所需的组织结 构、职责、政策和程序。 1.6. 说明 本指南将安全管理体系归纳为10 个要素，其具体内容列于本指 南第二章中。 本指南由民航局机场司编写，参考了中国民航大学民航安全科 学研究所、南京禄口国际机场有限公司、北京首都国际机场股份有 限公司和湖南省机场管理集团有限公司长沙黄花国际机场分公司安 全管理体系研究和实践的部分成果。 本指南由中国民用航空局机场司负责解释。 第二章 机场安全管理体系内容 2.1 安全政策 2.1.1 目的 确立安全管理的基本理念和行动准则，体现机场管理机构安全 管理的宗旨，是安全管理体系的第一要素； 4 完善安全管理的体制机制； 调动全体员工的积极性，展示机场保障安全的坚定决心和重大 举措。 2.1.2 要求 民用机场应贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安 全方针，联系本机场的实际，清晰地阐述基本的安全理念，重点是 确立安全工作的优先地位，正确处理安全与生产、安全与服务、安 全与效益的关系，合理分配资源；承诺机场运行符合国家和民航局 的法律、法规、规章、规范性文件和标准的要求，以风险管理手段 防范各类事故、事故征候及不安全事件；坚决落实“五严”要求， 认真实施并持续改进安全管理体系，建设积极主动的安全文化，确 保落实全员安全生产责任制和重大事故责任追究制度； 系统学习国家法律、法规、规章、规范性文件和标准，确保安 全政策依据充分，符合法律、法规、规章、规范性文件和标准的要 求； 鼓励大型机场致力于建立高于法律、法规、规章、规范性文件 和标准的安全管理规范； 系统总结本机场运行安全的经验教训，确保安全政策切合实际、 有新意、有特色； 系统调研，充分听取广大员工的意见建议，加强沟通，确保安 全政策贴近安全生产； 5 制定安全政策以后，按程序审核批准，以机场管理机构法定代 表人名义发布并传达到全体员工； 机场管理机构和相关职能部门应研究具体的措施，推进安全政 策的贯彻执行，确保承诺到位。 2.1.3 内容 安全政策通常包括但不限于以下方面： 有利于建设和谐民航，调动员工积极性的收入分配政策； 安全责任制的考核和奖惩政策； 倡导建设学习型企业，培育报告的、学习的和公平公正的安全 文化的政策； 确立运行管理模式，构建有效的安全运行机制的政策； 注重科技兴安，提升机场科技含量的政策； 承诺配备适合机场规模的人力、物力、财力，加强安全基础设 施建设的政策； 重视职业健康和机场突发事件响应的政策； 贯彻重大事故责任追究制度的政策； 承诺主动接受局方监督检查并积极整改的政策； 对合约方监管的政策； 承诺定期进行安全评估、监督审核，持续推进安全管理体系的 政策等。 本指南附录2 载有机场安全政策的样例。 6 2.2 安全目标 2.2.1 目的 为安全监督、审计和绩效评估考核提供依据； 保持机场正常运行，持续改进安全水平； 落实民航局安全总目标。 2.2.2 要求 机场管理机构应制定安全目标，包括远景目标和年度目标； 机场管理机构应致力于不断地细化安全目标，形成符合国家、 www.aero.cn 航空翻译 www.aviation.cn 本文链接地址：机场安全管理体系建设指南
